云南省档案局

    素有“滇西雨屏”之称的龙陵县位于云南西部边陲，是一个总人口26.7万的典型农业县。2006年，全县10个乡镇机关档案室全部建立起统一的计算机管理档案系统，实现了室藏档案计算机检索，开始计算机管理档案，档案室建设分别达到云南省三星级和四星级标准。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的构想后，龙陵县档案局根据省档案局工作部署，围绕县委、县政府社会主义新农村建设总体规划和部署，认真分析了全县农业农村档案工作情况，认为多年来涉农档案工作的开展，已在农村山林土地确权、合作医疗、文化教育等工作中发挥效益，已在农民生产、生活、学习中显现作用，已为农户家庭建档工作创造了条件，奠定了基础。他们认真制定了《龙陵县新农村建设的档案工作方案》，把农户家庭建档工作作为档案部门服务新农村建设的切入点纳入工作方案，得到了政府领导同意后，在全县组织实施。

 

    2005年9月，龙陵县档案局组织档案业务人员到碧寨乡梨树坪村开展农户家庭建档工作试点。试点工作得到乡党委、政府的高度重视，组织乡村干部进村入户，宣传发动，认真地指导农户整理档案，填写目录。在大家的齐心努力下，经过7天的辛勤劳动，农户家庭建档试点工作在梨树坪村结束，407户村民全部建立起家庭档案，开创了龙陵农户家庭建档的先河。2006年，龙陵县委、县政府把每个乡镇开展一个村委会农户家庭建档试点工作列为县委、县政府年度考核乡镇的目标任务。县档案局及时组织业务指导科的业务人员进行实地指导，到10月底，全县每乡1个村的农户家庭建档试点工作圆满结束，全县10个乡镇共有10个村委会1个社区的4075户村民建立了家庭档案。2007年3月，龙陵县县城所在地的龙山镇在四个社区和一个村委会进行现场指导，镇、村（社区）分别抽出人员积极开展工作，最后四个社区一个行政村的1662户农户中除五保户、户在人不在的家庭外，1551户村民建立了家庭档案。至此，县城5个社区的农户全部建立了家庭档案。2007年7月，平达乡党委政府结合新农村建设，决定把家庭建档作为新农村建设和全乡推进精神文明建设的重要内容在全乡推广实施，引导农民重视家庭档案管理，丰富农户家庭文化生活。该乡利用暑假抽调60名教师组成家庭建档工作队，县档案局抽调4名业务人员，对工作队员进行业务培训后，分赴全乡各村召开村民小组长会议，宣传整理家庭好处，挨家挨户进行档案整理。经过一周的齐心努力，全乡5549户村民建立了家庭档案，家庭建档率96.5%，成为龙陵整乡推进农户建立家庭档案的第一乡。通过两年的努力，全县共有22个行政村、5个社区、11277户农户建立起家庭档案。

 

    从龙陵县开展农户家庭建档工作的实践看，要开展好农户家庭建档工作，首先，必须加强领导，把档案工作纳入党委政府的工作计划。多年来，龙陵县政府都把做好农业农村档案工作纳入对各乡镇年度综合考核范围。特别是2006年龙陵县档案局在成功试点农户家庭建档后，及时向政府分管领导作专题汇报，得到县政府领导的高度重视，把乡乡开展农户家庭建档试点工作作为对乡镇考核的量化指标。各乡镇党委、政府狠抓落实，积极实施，确保工作的顺利开展。2007年全县开展档案执法检查，分管档案工作的李红梅副县长亲自带队，到平达乡农户家中检查家庭建档情况，倾听农民意见，对农户家庭建档工作给予了高度肯定。

 

    其次，要统筹规划，稳步推行，由于乡镇与乡镇、村与村、农户与农户之间的社会、经济、文化发展水平参差不齐，导致对档案的认识有差异。要全面实现农户家庭建档，并使之成为农民的自觉行动，将是一项长期艰巨的工作，不可能一蹴而就。龙陵县档案局从全县农村工作实际出发，明确“全面规划、典型示范、分步实施、整体推进”的工作思路，采取县上先试点，再由各乡镇选择部分条件好的村（社区）先易后难推行，最后引导经济实力强，积极性高的乡镇整乡推进的“三部曲”推行家庭建档，取得了成功，受到了乡村和农民的认可。事实上，推行农户家庭建档工作与其他工作一样，同样涉及经费投入问题。为保障资金投入，不增加农民负担，龙陵县采取县级财政补助，有关部门帮助，重点是乡镇财政投入的办法，购买家庭档案专用卷盒，无偿发到农户家中，引导农户建档，保证了建档工作中各项工作的正常运行。

 

    最后，要加强舆论宣传，加强业务指导。为使家庭建档的目的意义深入人心，家喻户晓，各乡镇采取了出板报、贴标语、开会议、办培训等形式，加大对家庭建档的宣传，使群众增强档案意识，增进对家庭档案的了解，从而自觉自愿，积极配合。同时，县档案局设计制作了专用档案盒，编制了简便易懂的实用手册，积极做好开展家庭档案工作的配套服务，举办全县家庭档案知识培训，统一相关业务标准，抽调业务人员深入乡、村、社区进行业务指导，帮助解决工作中出现的各种业务问题，实现了农户家庭档案室的规范整理。

 

    实践证明，开展农户家庭建档是档案工作服务民生的具体实践，对提升农民家庭文化品位，提高家庭生活质量，建立文明家庭，构建和谐新农村起到了积极作用，是一件深受农户欢迎，利在千秋的好事。表现为一是建立家庭档案，有利于维护家庭及其成员的合法权益。现代农民家庭，保存许多具有法律效力的契约、合同、证书，如土地承包合同、林权证、土地使用证、房产证、结婚证、出生证等，这些证件是具有法律效力的凭证，生活中许多家庭以自家保存的家庭档案为证据，解决了债务、山林、土地等各种争执和纠纷，可以说家庭档案最有能力说明权益的归属，成为权威性的法律书证。二是家庭档案是日常生产生活管理的参考依据。在家庭的日常生产生活中，要经常利用家庭档案作为参考，把家庭全年的生产过程、经济收入、生活支出等完整记录下来，通过对生产生活各种数据进行分析，可以调整生产经营结构、控制家庭消费，实现科学理财，科学安排生产、生活。三是建立家庭档案有利于家庭精神文明建设。像家训、家谱、照片、奖状等家庭档案，表达着家庭的伦理和道德，优良传统，传达着家庭的观念文化，是传播精神文明的一种有效载体，有助于家庭成员思想道德的修养，有助于家庭和睦，建立良好家风，促进社会树立和发扬良好的风气。

 

 

    来源：中国档案资讯网   发布时间：2009-2-9

（2008年11月20至21日，国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。）