贵州省档案局

 

 

    按照省人民政府的部署，2006年12月至2007年11月，锦屏、瓮安、册亨、余庆、六枝、白云、平坝、黔西、铜仁等9个县（市、区、特区）开展了集体林权制度改革试点工作。试点工作在9个县（市、区、特区）各级政府的精心组织下，大胆探索，不断创新，紧紧依靠当地群众，稳定和加强了党在农村的土地基本经营制度，集体林地产权得到明晰，生态得到保护，农民得到实惠，民意得到充分尊重和体现，密切了党群、干群关系。集体林权制度改革档案工作作为集体林权制度改革的一项重要工作，在9个县（市、区、特区）档案局的认真指导、热情服务下，通过9个县（市、区、特区）林业局以及所属乡镇、村的林改档案工作人员的辛勤努力，取得了明显的成绩，为集体林权制度改革的顺利推进、通过验收以及今后林业又好又快发展奠定了坚实的基础。

    今年，全省集体林权制度改革将在全省展开，为了总结推广林权改革试点县林权改革档案工作的经验，安排部署下一步全省集体林权制度改革档案工作，5月29日，贵州省档案局、贵州省林业厅联合在六盘水市六枝特区召开了全省集体林权制度改革档案工作现场会，省档案局、省林业厅领导和来自全省九个市、州、地档案局、林业局及六盘水市六枝特区档案局、林业局、贵阳市白云区档案局、安顺市平坝县档案局的代表60余人参加了会议。会议对全省集体林权制度改革档案工作情况尤其是9个林权改革试点县的档案工作情况进行了总结，对下一步全省林权改革档案工作任务进行了安排。六盘水市六枝特区档案局、林业局、贵阳市白云区档案局、安顺市平坝县档案局的代表在会上作了经验交流发言，与会代表还参观了六盘水市六枝特区林业局的林权改革档案工作。目前，全省集体林权改革档案工作发展态势良好。

    回顾我省集体林权制度改革试点档案工作，我们认为做好集体林权制度改革档案工作的经验主要有四个方面：

 

   （一）加强领导是做好集体林权制度改革档案工作的重要条件

    为了加强对林权制度改革档案工作的领导，省政府将省档案局列入了省集体林权制度改革工作领导小组，按照有关要求参加领导小组会议，及时了解全省集体林权制度改革工作动态，省林业厅、省档案局联合转发了《国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》，并直接发各县（市、区、特区）林业局、档案局贯彻执行。一些地区也加强了领导，出台了相关文件。

    在试点中六枝、锦屏、余庆、白云区4个县（特区）档案局列入了县集体林权制度改革领导小组成员。锦屏县委、县政府领导还经常在林改工作会议上强调档案管理在林改工作中的重要性，要求把林改档案管理贯穿于整个林改过程中。瓮安县委、县政府专门召开会议研究将林改档案管理列入林改工作的重要内容，明确提出“哪怕是一张涉及林改的小纸片都不能丢”，要求林改部门要建立健全林改档案管理制度，确保林改档案收集齐全、整理规范、专柜存放、专人保管。六枝特区区委、区政府领导将林改档案工作列入重要议事日程，要求特区档案局密切配合林业局，结合档案工作在林改试点工作中的主要任务，认真做好林改档案工作。黔西县委、县政府的主要领导多次在林改会议上强调加强林改档案工作的重要性。册亨、六枝、白云、平坝等县（区、特区）建立了集体林权制度改革档案工作领导小组。锦屏、瓮安、六枝、白云、黔西、铜仁等县（市、区、特区）还完善了集体林权制度改革档案工作体制，明确了县（市、区、特区）及其所属的乡镇、村林改档案工作人员。

    全省加强对集体林权制度改革档案工作的领导，是林权改革档案工作顺利开展的重要条件。

 

    （二）贯彻标准规范是做好集体林权制度改革档案工作的重要基础

    为了规范林权制度改革档案管理，大部分市州地林业局、档案局先后制订了林权制度改革档案管理办法，对归档范围、保管期限、分类方法、整理方法与标准、档案移交等，都作了明确的规定。

    在试点中，锦屏县制发了《锦屏县集体林权制度改革档案管理办法》，明确了归档范围、保管期限、分类方法和整理标准。瓮安县制定了林改档案分类大纲，建立健全林改档案管理的各项制度。册亨县制发了《册亨县林权制度改革档案归档范围》、《册亨县林权制度改革档案保管期限表》、《册亨县林权制度改革档案分类方法》。余庆县制发《余庆县集体林权制度改革档案管理规定》，规定了林改资料员的职责、材料的收集与整理、材料的归档和移交、奖励与处罚等。六枝特区制发《六枝特区集体林权制度改革档案管理办法》，明确了管理职责、归档范围、保管期限、分类方法和整理标准。白云区提出了“五个明确”：明确林改文件材料的收集与归档范围；明确保管期限；明确整理方法；明确档案的形成质量；明确要求建立林改档案管理信息系统。平坝县制发了《平坝县集体林权制度改革试点档案管理工作方案》、《平坝县集体林权制度改革试点档案管理工作方案实施细则》、《平坝县集体林权制度改革试点档案管理实施办法》、《平坝县“林权”改革档案归档整理标准》等文件。黔西县制发了《黔西县集体林权制度改革档案管理办法》。铜仁市通过开展试点后把握了市、乡、村三级林改材料的归档范围，理解了林改档案的主要内容，明确了林改档案建立与管理的目标要求，理清了林改建档的程序和步骤，并用这些经验指导全市的林改档案工作。

    正是全省上下按照《国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》制定了林改档案管理的有关规范，才为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

 

    （三）加强培训是做好集体林权制度改革档案工作的重要环节

    省林业厅、省档案局对培训工作非常重视。去年10月底11月初，省林业厅连续举办了三期林权制度改革培训班，培训对象为全省各市、州、地、县分管理林业工作的领导与林业局局长。省林厅邀请省档案局经科处负责同志到培训班讲授了《国家林业局国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》。

在试点中锦屏县利用全县林改动员会，采取以会代训的方式对各乡镇党委书记、乡镇长以及村支书、主任、文书和林改工作队员进行了档案管理知识的基本培训；在林改工作快进入发证阶段时，再次对乡镇分管林改工作的领导以及档案管理人员进行系统业务培训。册亨县在林改工作开始之际，就组织了一期针对县、乡镇、村的林改工作人员的业务培训，讲解档案法律法规、林改档案收集范围和整理方法。六枝特区对19个乡镇党政领导班子、特区驻乡工作组成员、办事处全体成员、村支书、主任、文书、村民组长等共2000余人进行了林改档案业务培训。白云区档案局积极配合林业局及各乡镇举办各种林改培训会22次，培训人员453人次，在培训中讲解林改档案工作的基本内容。黔西县林业局与档案局密切配合，联合举办了2期林改建档员、微机员培训班，讲解各种门类、各种载体的林改档案的收集整理方法，并开展了档案整理实习。铜仁市组织全市林改单位的档案工作人员近100人接受了档案知识的业务培训。瓮安县、余庆县、平坝县也积极采取各种方式开展林改档案工作培训。

    正是全省各级档案部门积极采取各种方法、各种渠道，加强林改档案工作人员的培训，提高林改工作人员的档案意识和林改档案工作人员的业务水平，才为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

 

    （四）加强检查指导是做好集体林权制度改革档案工作的重要保障

    省档案局先后对黔南州档案局、六盘水市档案局、安顺市档案局的林权改革档案工作进行了指导，省档案局副局长张异莲还带领有关处室负责人到安顺市平坝县就集体林权制度改革档案工作进行调研，并提出了指导意见。

    在试点中，各县（市、区、特区）档案局积极配合林业局加强对集体林权制度改革档案工作进行检查和指导，主动采取多种形式为集体林权制度改革档案工作提供业务咨询和技术服务，为工作的顺利开展奠定了坚实的保障。

    铜仁市严格按照《国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》中关于“把档案工作纳入林权改革成果检查验收项目”的要求，规定：在林改验收过程中，对各林改单位的林改建档工作实行一票否决，林改建档工作不合格的，林改工作不算完成任务。在考核时林改建档不合格的单位，不能评为先进单位，不兑现林改奖励政策，对按林改完成面积发放的补助费，也只能五折发放。为集体林权制度改革档案工作的顺利开展和圆满结束更是奠定了坚实的保障。

 

 

    （一）林权改革试点县（市、区、特区）的档案工作

    1.进一步做好集体林权制度改革文件材料的收集、整理、归档工作。要按照《国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》中关于文件材料收集与归档的要求，结合各县（市、区、特区）制定的规范，进一步做好应归档文件材料的收集、整理、归档工作，特别强调要做好对原非全国统一式样的林权证的收集、整理、归档工作，确保集体林权制度改革档案的完整性、准确性和系统性。

    2.尽快完善林权档案管理系统。要求各试点县（市、区、特区）档案局要配合林业局尽快建立集体林权制度改革档案目录数据库和全文数据库，为实现集体林权制度改革档案的科学管理、快捷利用、方便利用奠定基础。

    3.尽快将集体林权制度改革档案接收进馆。要求各试点县（市、区、特区）档案局要按照《贵州省林业厅、贵州省档案局关于转发〈国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见〉的通知》中关于“林权制度改革工作结束后，要及时做好林权改革档案的移交，县级林业主管部门在林权制度改革工作验收后一年内，将一套完整的林权制度改革工作档案原件移交县级档案馆保存。”的要求，尽快完成林权制度改革档案的接收进馆工作。

 

    （二）全省集体林权制度改革档案工作

    1.提高认识，明确集体林权制度改革档案管理工作的重要意义

    要求全省各市（州、地）、县（市、区、特区）林业局和档案局的有关领导和工作人员要从确保改革质量、维护林农合法权益、推动林区安定和谐的大局出发，进一步提高集体林权制度改革档案重要性的认识，切实加强领导，明确责任，把林权改革档案管理作为当地集体林权制度改革重要的基础工作抓紧抓好。档案部门要为林权制度改革的顺利推进提供服务。

    2.加强领导，确保集体林权制度改革档案管理工作的顺利进行

    集体林权制度改革档案工作是一项时效性和专业性较强的工作，要求全省各市（州、地）、县（市、区、特区）档案局要积极配合林业部门，从组织上和制度上，保证集体林权制度改革档案工作的正常进行。

    一是要加强组织领导。按照省林改领导小组的模式，全省各市（州、地）、县（市、区、特区）设立的林权改革领导小组及办事机构应有档案部门参加，有利于做好林权改革档案工作。保证档案工作与集体林权制度改革工作同步进行。

    二是要完善工作机制，健全工作体系。要求全省各市（州、地）、县（市、区、特区）档案局要主动支持林业局建立档案工作领导人负责制和档案管理人员责任制，制订各项档案管理制度，配备业务素质高、工作责任心强的人员负责集体林权制度改革档案工作。

    3.认真指导，确保集体林权制度改革档案管理工作的规范进行

    要求全省各级档案部门按照国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》的有关要求，切实履行《档案法》赋予的职能，主动和林业局互相沟通，密切配合，通力协作，共同加强对集体林权制度改革档案工作的指导，切实加强林权制度改革档案工作，确保林权改革档案的及时收集、规范整理和有效利用。

    4.开展验收，确保集体林权制度改革档案管理工作的圆满完成

    要求全省各级档案部门按照国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》 “把档案纳入林权改革成果检查验收项目”，主动加强与林业部门的联系和沟通，把档案管理纳入集体林权制度改革成果检查验收项目，积极、认真做好各县（市、区、特区）、乡镇、村集体林权制度改革档案验收工作，确保集体林权制度改革档案的完整、准确、系统和安全保管。

 

 

    贵州省集体林权制度改革试点工作已基本结束，全省林权制度改革已全面铺开，从试点县（市、区、特区）林权制度改革试点档案工作和全省林权制度改革档案工作的情况看，还存在着一些问题，主要表现在：各县开展水平不平衡、人员意识不到位、档案工作开展与林改工作开展不同步、林权改革档案质量还需进一步提高、基层组织林权改革档案工作经费没有保障等问题，今后应采取相应的措施予以补救。

 

 

    来源：中国档案资讯网   发布时间：2009-2-9

（2008年11月20至21日，国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。）