海南省琼海市档案局 

 

    琼海市位于美丽的万泉河畔,是红色娘子军的故乡和博鳌亚洲论坛所在地,农业人口占全市总人口的四分之三,农业产值占全市工农业总产值的一半。近年来，我们从实际出发，把做好农业农村档案工作作为档案部门服务农村的一项重要工作来抓，按照“统一规划，稳步推进，协调发展”的原则，加大农业农村档案工作的力度，着力推进新农村建设档案工作，取得了较好的成效。

 

 

    我市是较早开展村级建档工作的市县。2001年，我们以规范第二轮土地承包为突破口，在全市开展村级建档工作。全市203个村（居）委会率先在全省完成村级建档工作任务，建档率达100%。在以后的几年间，我们采取村档集中镇建的做法，不断巩固村级建档工作的成果，充实村级建档工作的内容。在此基础上，又以嘉积镇为试点，召开了全市乡镇综合档案室建设工作现场会，布置在全市开展镇级综合档案室建设工作，为广大农民利用档案提供了方便。同时，也为今后村档镇管打下基础。2005年，我们在市档案馆成立了现行文件利用中心，为方便农民群众了解政府信息提供了窗口。与此同时，我们还与有关部门配合，先后建立起农业、科技、国土、气象等涉农档案信息网络，使档案在新农村建设中发挥了积极的作用。目前，全市已建立起市机关、镇、村三级的新农村档案工作网络。

 

 

    农业农村档案工作是一项系统工程，仅靠档案部门唱“独角戏”是不够的，它离不开与民政、农业、国土、科技等部门的联系和协调，离不开各涉农部门对档案工作的支持。几年来，我们主动与市委组织部、市民政局、市科技局等单位沟通和协调，通过联合发文、共同下村等形式，指导村、镇开展农业农村档案工作，内容涉及村级归档文件资料整理工作、村级换届文件资料整理工作、村务公开资料收集归档工作、农业科技档案信息工作、镇级综合档案室建设工作等。市委市政府还把新农村建设档案工作列入村、镇基层组织政权建设的考核内容，进一步巩固了农村档案工作的成果。针对农民在农产品生产、加工、销售的过程中缺点子、想资金、需技术、愁销路、盼服务的需求，我们协助农业、科技、农村信用社等涉农部门建立起农村科技档案信息网络，积极开展档案信息下村活动，及时为农民提供信息服务，受到农民朋友的欢迎，较好地推动了农业农村档案工作的顺利开展。此外，我们还紧紧围绕市委市政府不同时期的农村中心工作，指导村、镇开展建档工作。

 

 

    近年来，我们紧紧围绕农村中心工作和农民需求，不断拓展农业农村档案工作新领域，建立“特色”档案。一是建立科技示范户、示范村档案。先后为菠萝王、西瓜王、槟榔王、青皮冬瓜村、香蕉村等建立档案。对农户姓名、年龄、种植作物种类、面积、播种、施肥、打药、采摘时间、次数、数量等资料进行收集、整理、归档，较好地为科技、品牌、环境、交通、市场营销等市场资源发挥作用提供了原始依据；同时也为申报商标、绿色农产品、有机农产品、无灾害农产品等提供了原始凭证。特色产业档案的建立，既反映了特色农业的发展历程，又积累种植经验来指导农民种植。二是建立农村合作医疗保障档案。农村医疗保障工作关系到千家万户，我们急农民之所急，及时派员指导全市203个村（居）委会建立了农村合作医疗保障档案，解决了村民因病打针吃药报销费用需要档案凭证作为依据的后顾之忧。三是建立弱势群体救助档案。“五保户”、“低保人员”每月需要当地政府的救助，检查指导各村建立弱势群体救助档案，对按时领取政府救助金的困难户来说至关重要。我们每年都下去检查指导各村完成这些弱势群体救助档案的建档任务，保证弱势群体人员以档为凭，按时领到救助金。四是建立婚姻档案。婚姻档案数量多，利用率也较高。每年婚姻档案的利用都在2000多人次以上。过去由于忽视了婚姻档案的开发利用，没有较好地发挥其应有的作用。从2006年开始，我们结合镇综合档案室建设工作，着重指导抓好婚姻档案的规范管理工作，让婚姻档案在服务民生中显“身手”。五是建立农村第二轮土地承包档案。第二轮土地承包档案是保障广大农民权益的重要依据，这些合同的完整与安全，直接关系到农民的切身利益，为保证合同的安全，使土地承包合同有效发挥作用，在第二轮土地承包工作结束之后，我们会同市农业部门及时抓好土地承包档案的规范整理。全市2631个村民小组全部完成了建档任务。六是建立土地确权档案。在土地确权工作结束后，我们及时指导国土部门做好土地确权档案的建档工作。七是建立诚信贷款档案。农民凭“诚信”额度向农村信用社贷款，用于发展农村经济，形成了大量档案。我们组织人员到有关农村信用社指导开展诚信贷款档案的归档工作，使这些档案得到了规范管理，为农村信用社及时了解、掌握贷款农户的诚信额度带来便利。

 

 

    开展农业农村档案工作，是为了更好地服务于新农村建设。我们在检查指导农业农村建档工作的同时，注意开发利用档案信息，使档案工作和提供档案服务工作相互促进，协调发展，取得了比较明显的社会效益和经济效益。阳江镇利试考村委会300多亩集体土地，长期以来与邻镇发生争执，土地丢荒无法耕作。该村为尽早开发该土地，从镇综合档案室中找出有关档案，提供给市法院。市法院判定该片土地为利试考村集体土地。利试考村在收回土地所有权后，取得了较好的经济效益。我市是胡椒、槟榔的主产区，市农技中心通过查阅大量资料、试验记录，研究分析之后，编写了《胡椒栽培技术》、《槟榔栽培技术》等书，对促进胡椒、槟榔丰产增收起到了积极的作用。档案的价值，得到了彰显。

 

 

    来源：中国档案资讯网   发布时间：2009-2-9

（2008年11月20至21日，国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。）