湖南省怀化市档案局 

 

    怀化市位于湖南省西部，面积2.76万平方公里，辖2区1市10县，共有327个乡（镇）4340个行政村。全市总人口502万，其中农业人口占70%以上，既是农业大市，又是山区，属于中西部后发展地区。

近几年来，我们积极围绕服务社会主义新农村建设这个主题，转变观念，锐意改革，开拓创新，主动争取各级党委、政府的重视支持，与有关部门密切配合，探求建立村级档案工作长效机制，在全市全面推行“村档乡管村用”管理模式改革，取得了明显成效。目前全市有3900多个村建档，占总数90%，“村档乡管村用”的改革任务今年底基本完成，目前正在组织评估验收，明年以后进入扫尾和巩固、提高阶段。我们的主要做法是：

 

 

    我们在实践中感到，一方面，村级档案建设基础薄弱，情况复杂，任务艰巨，是档案工作难度最大的领域之一。最大的问题是建档不易，巩固更难。另一方面，我市农村地域广阔，人口众多，在某种意义上说，抓住了农村特别是村级档案工作，就是抓住了面上档案工作的“大半边天”。许多年来，我市通过小康村建设、村务公开等中心工作的开展，与市县有关部门联合行动，借东风推动村级建档，解决了部分村级建档难题。但是这只能解决局部问题，我们在实践中坚持走群众路线，尊重基层的创造，寻求突破。2005年，我局主要领导与中方县委分管领导一起，深入到中方县铜湾镇，认真调研总结该镇实行“村档镇管村用”经验。自 2003年以来，铜湾镇党委、政府在县档案部门的指导和支持下，采取统一经费、统一整理、统一保管、统一利用即“四统一”的措施，创造性地建立起“村档镇管村用”管理模式，将全镇15个村、2个居委会历年来的档案进行规范整理，全部移交镇档案室统一保管和提供利用，共整理上交档案1157卷，村级建档率达100%。镇政府确定了一名档案员，按月发放档案岗位津贴，每年还安排1500余元档案业务经费。镇政府确定各村会计为档案员，每年集中到镇政府规范整理前一年的档案，然后移交镇档案室。该镇实行“村档镇管村用”5年来，共接待群众查阅利用2600余人次，复印档案500多张。为省市重点工程铜湾电站建设调解纠纷150余起，其中113起是利用村级档案化解了矛盾，充分显示了这一管理模式的综合服务功能优势。我们认为该镇的经验，是建立新农村村级档案工作长效机制的有效措施，具有典型示范意义和推广价值。于是决定把中方县作为全市试点，在该县率先全面推开。

    中方县在县委、县政府主要领导的大力支持下，迅速成立了以县委常委、县委办主任为组长，有县政府办、民政、财政、经管和档案6家相关部门领导为成员的实施“村档乡（镇）管村用”工作领导小组，由“两办”下发通知，在全县各乡镇全面铺开。通过一年多的努力，该县22个乡（镇）211个村，在前几年已经基本建档的基础上，达到了“双百”目标，即100%的村建档，100%实行了“村档乡（镇）管村用”，共整理归档和上交乡镇集中保管历年来各类文件、资料、报表、图片等13720卷。

 

 

    2006年，我局将开展“村档乡管村用”工作列入了各县（市、区）档案局目标管理责任制，要求各地选择一至两个乡（镇）进行试点。同时在市委办《情况交流》向全市推介了中方县委、县政府总结的开展“村档乡管村用”的经验。2007年初，我们趁热打铁，及时向市委、市政府领导汇报，要求理顺关系，变档案部门行为为政府行为，在全市全面实行“村档乡管村用”，得到市委、市政府的重视支持。3月9日，经市委、市政府同意，市委办和市政府办联合下发了《关于开展“村档乡（镇）管村用”工作的通知》，并且破例一直发到全市各乡（镇）。在加强领导上，文件要求各县（市区）“两办”切实负起组织、协调和监督的责任，乡（镇）政府是具体实施者，行政村是具体执行者，县级档案部门负责业务指导。在档案权属及交接手续上，文件重申，村级档案交接后，其所有权仍归各村民委员会，管理权归乡（镇）政府。村级档案与乡（镇）各机关档案由乡（镇）办公室统一管理。在完成任务时间上，要求在两年内基本完成，当年四季度由市档案局进行抽查，次年四季度组织评估验收。在今年4月召开的全市档案工作暨表彰会议上，又特别邀请各县（市、区）常务副县长参加会议，市委常委、常务副市长和市委常委、市委秘书长在会上再次强调各地今年要全面完成“村档乡管村用”任务。

    全市上下迅速行动起来，各县（市、区）先后成立了档案工作领导小组，召开专门会议进行具体研究，以“两办”名义发文部署安排，还召开了乡（镇）领导会议进行具体安排，以乡（镇）为单位举办培训班进行动员和培训。多数县（市、区）财政还拨出专项经费，保障了此项工作的顺利进行。

 

 

    全市各级档案部门把推行“村档乡管村用”工作作为近两年工作的重中之重，精心策划，精心指导，狠抓落实。尤其是县级档案部门实际上处在中心位置，他们的协调力度和工作力度决定着推动的进度，而他们的实际手段十分有限。为此，许多县（市、区）档案局想尽了办法，采取了一些得力措施。一是通过向领导汇报，争取支持，将这项工作列入了各乡（镇）的年度目标管理责任制，分值虽然只有1—2分，但是各乡（镇）为了不丢分，都把它当作自己的份内任务来设法完成，从而大大加快了进度。这是最关键的一条。二是档案部门加强衔接协调，精心制定具体实施方案，将乡（镇）的任务进行划片分解，局领导分片带队，业务人员任务到人，集中时间，集中人员，打好突击战。搞好跟踪服务，加强业务指导。三是在建档经费上，积极争取县财政统筹解决，努力为乡（镇）和行政村分忧解难。四是帮助支持各乡（镇）搞好乡（镇）综合档案室“五有、两坚持”基本建设，巩固提高“村档乡管村用”成果。“五有”即有档案机构、人员、库房、装具和制度，“两坚持”即坚持乡（镇）各机关和各村档案一年一度的立卷归档和移交制度，坚持乡村所有档案信息集中统一管理。五是市局及时交流情况和经验，通报进度，几个局领导先后多次下到县（市、区）部分乡（镇）调研检查，现场研究解决有关问题，并及时向有关县（市、区）领导通报情况，共同破解难题。

    在我市这样的中西部后发展地区，全面推行“村档乡管村用”，直接的效果，一是较好地克服了村级建档中的短期行为，有效地破解了村级档案建档不易、巩固更难的难题；二是保持了建档的连续性，并且在更大范围和更高层次上实现了乡与村、村与村档案资源共享；三是充实了乡（镇）档案室建设内涵，对延伸全国档案层级管理留下了空间。

 

    来源：中国档案资讯网   发布时间：2009-2-9

（2008年11月20至21日，国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。）