河北省档案局

 

    河北是个农业大省，有49910个行政村，农业农村档案工作始终是我省档案工作的重点。为了落实国家档案局关于加强社会主义新农村建设档案工作的战略部署，切实引导我省档案工作有效地服务于社会主义新农村建设，促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入发展，我省采取了一系列重要举措，现将我们开展这项工作的做法与体会作一汇报。

    农业农村档案工作有其自身特点，档案内容涉及面广，权属不一，基础不一，受外界因素影响大，易反复。近年来，如何建立长效机制，使档案工作更好地服务于社会主义新农村建设，始终是我们创新服务的一个重要课题。

    1、把档案工作服务社会主义新农村建设作为长期性工作，抓紧不放。2007年底，我们以省委、省政府两办名义印发了《关于加强档案工作的意见》，提出：“在农村，要结合完善第二轮土地延包合同工作，抓好土地留转合同档案的建立和移交，并紧紧围绕城乡统筹发展大趋势，及时把新型农村合作医疗、农民低保、农民小额贷款、村务公开、基层民主政治建设等文件材料明确为建档归档内容，确保农民切身利益，确保社会主义新农村建设顺利进行。”

    在2008年的全省档案工作会议上，省政府副秘书长、省档案局局长冯世斌同志在报告中特别强调要紧紧围绕服务民生，做好社会主义新农村建设档案工作，他指出：“在农村一定要围绕社会主义新农村建设的各项重要任务和城乡统筹发展这个大趋势，像迁安那样，把包括农村新型医疗保险在内的各种涉及农民切身利益的档案建立好。”

    2、建立全省农村、社区档案工作示范联系点网络。为全面推进全省农村、社区档案工作的开展，使各县（市、区）的各行政村开展档案工作学习有典型，身边有示范，我们于2005年建立完成了由2338个行政村和社区组成的全省农村、社区档案工作示范联系点网络，即“省从每个市选一个村和一个社区，市从每个县选一个村和一个社区，县从每个乡镇选一个村，分别作为省、市、县的档案工作示范联系点”。网络的建立，方便了及时交流、推广各地在新农村建设档案工作中好的做法和经验。

    3、全面推行行政村档案工作目标管理和年度立卷检查合格制度。在各级各类档案室实行档案工作目标管理和年度立卷检查合格制度，是一条成功的经验。2006年，我省在广泛征求意见的基础上，制定并在全省全面推行了行政村档案工作目标管理和年度立卷检查合格制度，有效地促进了农村基层档案室整体水平的提高。目前，全省乡镇档案工作规范化率达到100%，行政村建档率达90%，规范化率达60%。

    4、将新农村建设档案工作列入干部考核管理内容。为了加大各级政府对新农村建设档案工作的领导与重视，我们要求将新农村建设档案工作列入市县乡镇主管领导干部任期考核范围，作为考核干部和检查工作的重要内容之一。我省的承德市和唐山市及其所属各县（市、区）已经全部将社会主义新农村建设档案工作纳入当地党委、政府的干部年度目标考核之中。保定市将“规范所有文明生态村的档案室建设，建设300个文明生态村规范档案室”的任务列入到保定市政府工作报告落实方案之中，与市文明生态村创建办共同印发了《关于进一步加强文明生态村档案工作的通知》，制定了文明生态村档案室标准，截至目前，全市已建成规范的文明生态村档案室323个。

    社会主义新农村建设中形成的档案资料，是科学有序地开展社会主义新农村建设各项工作的基础，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。我省在统一部署的同时，要求各地结合本地实际有针对性、有重点地不断拓宽新农村建设档案工作的渠道。全省各级档案部门解放思想，勇于创新，通过建立不同领域、不同门类的档案，巩固了农村档案工作的基础，拓宽了档案工作服务新农村建设的渠道。

    1、建立家庭档案。2007年，我省开展了轰轰烈烈的以服务民生为宗旨的“百万家庭建档”工程，其中要求在农村要与建设社会主义新农村目标相结合，根据农民家庭的不同需求，从收集、整理、完善农村产业结构、农村养老保险、最低生活保障、农业土地资料等方面入手，建立农村家庭档案，促进农村经济发展，改善农村产业结构，提高农民生活质量。目前，全省已有41万户家庭建立了档案，其中农村家庭占百分之五十以上。在全省开展的“百万家庭建档”工程，极大地提高了全社会的档案意识，巩固了农村档案工作的基础。

    2、建立“百姓档案”。为了及时了解在社会主义新农村建设中农民群众遇到的困难和问题，辛集市受基层干部“民情日记”的启发，建立起了覆盖全市农村所有农民群众家庭的“百姓档案”，随时将全市所有农户的动态情况记录在册，及时掌握并解决老百姓生产生活中遇到的困难和问题，促进农村的和谐、稳定、快速发展。为体现这个载体“立足农村，服务百姓”的作用，将其命名为“百姓档案”。目前辛集市已为15万多农户建立了“百姓档案”，他们的做法被《国内动态清样》进行了刊登，并得到国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权的肯定。

    3、建立特色农业农村档案。发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。唐山市各县区档案部门从当地农村农业发展实际出发，高度重视特色农业档案的建立和指导，分别建起了养花、种菜、畜牧业养殖等专项档案，为农业产业结构调整积累了有益资料。承德市围场县突出抓了乡村旅游、肉鸡养殖、农业产业化、坝上生态农业、防沙治沙、退耕还林等档案，促进了农民增收。衡水市武强县对所辖238个行政村2000余名致富能手的基本情况、特长、业绩等进行摸底登记造册，建立了农村“能人档案”。

    4、建立农村改革档案。保定市是省政府确定的林权改革试点市，市档案局和市林业局共同制定了林权改革档案管理办法，在林权改革验收百分标准中，档案管理占有13分，全市共建立林业确权档案87791件，保障了林权改革的顺利进行，维护了农民的合法权益；衡水市结合农村金融信贷和税费改革，对全市11个县市区211个农村基层信用社贷款档案进行了规范化管理，全市共建立农户信用贷款档案83万件，信用社累计发放贷款86亿元，受益农户38万，农民增收18亿多元；衡水枣强县档案局联合林业局、水利局、农业局等单位，就农村税费改革档案、农村财务档案等农村改革新领域档案进行调查指导，在全县各村都建立了科学、规范、统一的农村税费改革档案。

    5、建立农村经济信息档案。唐山市、秦皇岛市、沧州市等地以乡镇、村档案室为依托，建立健全乡镇、村“档案信息中心”，重点收集整理涉农、利农、益农方面的法律法规和相关文件，将民生档案与政务信息、农经信息进行整合，为农民提供集成化、全方位、一站式的档案信息服务。唐山乐亭县冀东果菜批发市场档案室，为了服务菜农，建立了适时蔬菜价格信息中心，方便菜农及时掌握蔬菜价格，使这个果菜批发市场成为冀东最大的蔬菜信息中心和价格形成中心。

    档案工作服务于社会主义新农村建设，在河北农村产生了巨大影响，结出了累累硕果，有力地促进了农村经济发展和乡村精神文明建设。

    通过开展农村家庭建档活动，促进了农村经济发展，改善了农村产业结构，提高了农民生活质量。在许多地方家庭建档成为了“领导工程、社会工程、百姓工程”，对农村稳定、农民增收、家庭和谐、村风文明都有显著成效。

    永清县农村家庭建档达到13500户。养殖、种植等档案特色的示范村、街就有4个，不少农户将新产生的档案资料自觉按类别续编了家庭档案。许多养殖户反映，在建立家庭档案后，既避免了以往很多有价值的防疫、饲养、销售等方面材料的杂乱存放或散失，方便了查找使用，又让他们从历年的养殖材料对比中，总结出很多带有规律性的东西，受益很大；许多林果种植户反映，建立家庭档案后，从往年的林果栽培、管理、摘果销售记录材料对比中，找到了不少有益的经验和教训。

    迁安市通过“致力于维护人民群众的生存权利，抓好农村养老保险档案管理；致力于维护广大农民群众的医疗救济权益，抓好农村合作医疗档案管理；致力于维护困难群众的生活保障权益，抓好最低生活保障档案管理；致力于维护社会的和谐稳定，抓好农村矛盾排查档案管理；致力于保护群众的知情、参与、监督权益，抓好村务公开、换届选举和生态文明村档案管理”等举措，使得档案工作在建设社会主义新农村工作中充分发挥了“助推剂”、“显示器”和帮扶农村弱势群体方面排忧解难的作用。

    在开展档案工作服务于社会主义新农村建设工作中，全省涌现出了一大批村级档案工作为社会主义新农村服务的先进典型。2007年8月，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权视察了迁安石梯子沟村档案室和衡水市邓庄乡北苏闸村档案室，对基层档案工作给与了较高评价，并题词“农村档案是社会主义新农村建设的见证和帮手”。

    党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出了新的战略部署，必将开启中国农村改革发展又一个崭新时代，这也为我们下一步档案工作服务于农村改革提出了新的目标和要求。通过参加这次现场会，使我们进一步开阔了眼界，学习到了许多好的经验和做法，为改进我们今后的工作提供了有益的借鉴。

    改革未有穷期，发展永无止境。我们将迎接新一轮农村改革的大潮，密切关注新农村建设中出现的热点问题，不断拓宽服务渠道，提高农业农村档案工作水平，更好地发挥档案工作在社会主义新农村建设中的作用。

 

   来源：中国档案资讯网   发布时间：2009-2-6