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宁夏永宁县:多措并举全面推进基层农村档案工作
【发表时间:2016/12/31 0:00:35】 【字号: 】 【颜色: 绿 】 【背景: 绿 】 【浏览次数:

本文来源:中国档案资讯网 发布日期:2016-12-26  

把问题摆在眼前 将工作进行到底

——宁夏回族自治区永宁县新农村建设档案工作见闻

作者:本报记者 宁宇龙

  近年来,宁夏回族自治区永宁县农村经济快速发展,农村面貌、农业产业和农民生活发生了翻天覆地的变化。随之而来,农业农村档案也增添了新内容,大量的民生档案,如新型合作医疗保险档案、粮食直补档案、宅基地档案、土地确权档案、劳动力输出档案、低保档案、村务公开档案等,日渐成为农村百姓解决日常纠纷、合法维权的有力凭证。

  然而,之前陈旧的档案管理模式、破损的木质档案柜、档案室随地堆放杂物、目录不规范等状况,给百姓查阅档案造成了极大不便。如何保证农业农村关乎民生的档案及时整理、有效监管、齐全完整、查阅快捷,成为近年来永宁县档案局亟须解决的大问题。

  直面问题,做到有的放矢

  过去,作为档案工作的最基层,农村档案事业发展远远滞后,永宁县也不例外。提起查阅档案,当地十之八九的百姓都一头雾水。直至农村经济社会飞速发展的近些年,在社会主义新农村建设、自然村合并、土地确权登记、新型农村合作医疗、土地拆迁维权等工作中,百姓才突然意识到“没有档案,好多问题都解决不了”,而满足百姓的查档需求也被永宁县档案局列入了重要议事日程。为了抓好这项工作,永宁县档案局确定了“问题导向”的工作思路,通过深入细致的调研,掌握了制约农村百姓查档的问题所在。

  比如,有些单位和部门认识不到位,档案工作一直处于“说起来重要,排起来次要,用起来需要,忙起来忘掉”的尴尬境地。加之县档案局只有5个人,每年经费有限,要全面指导、规范全县“五镇一乡”69个行政村的档案整理利用工作,困难可想而知。

  再如,基层档案保管条件很差,有的乡镇、村虽然有档案室,但档案管理设施陈旧,库房不是在水房旁边,就是在办公楼下简陋的平房里,而且人员配备和资金投入严重不足,档案室里常常堆放杂物,灰尘满屋,根本没有防火、防潮、防盗、防虫等安全防护措施。

  另外,在档案整理方面,部分乡镇、村多年来都没有整理档案,有的镇、村整理不规范,卷内文件目录的抄写、案卷题名的拟写等很不规范,有的甚至连目录都没有,查阅起来极不方便;在管理制度方面,大多数乡镇、村没有档案查借阅登记、移交接收登记和各种规章制度,部分乡镇、村档案分散保管,不利于规范管理;在资源建设方面,大多数乡镇、村的文件资料特别是重大历史事件和重要活动的文件资料不完整,移交不及时,有些甚至存在丢失、损坏现象;在人员配备方面,大多数乡镇、村的档案管理人员调整频繁,且人员更换时只交钥匙,移交手续不完善。

  这些问题不解决,满足日益增长的农村百姓的查档需求只能是“镜中花、水中月”。

  多措并举,做到全面推进

  摸准了问题所在,就明晰了工作思路和努力的方向。永宁县档案局群策群力,逐项梳理问题存在的原因,研究制定了5项操性强的措施,加班加点狠抓落实。

  坚持上下协作,在合力攻坚上抓落实。为了全力推进新农村档案工作的实施,永宁县档案局始终把“协调上级指导、坚持县级领导、强化乡镇落实”作为开展新农村档案工作的重要引擎,全力推进。他们主动邀请市档案部门领导专家,深入乡镇、部门、行政村了解情况,举办培训班或进行现场指导;协调成立了以县委副书记为组长的领导小组,切实将新农村档案工作纳入全县“十二五”经济社会发展规划和年度目标责任制考核,并由县委、县政府主要领导协调解决资金、人员等方面的问题;各乡镇、各部门则按照县委、县政府的要求成立相应组织机构,确定专人负责,明确工作职责,全力以赴抓落实。

  坚持宣传发动,在思想认识上抓落实。为了进一步增强全县各乡镇、各部门参与新农村档案工作的积极性和主动性,永宁县档案局不断强化宣传,用“四个结合”切实提高各部门、各乡镇广大干部群众的档案意识,即把经常性宣传与全国法治宣传日重点宣传相结合;把制作、悬挂宣传标语、散发宣传资料等常规宣传手段与电视、网络、微博等创新宣传方式相结合;把档案业务宣传与档案法律法规宣传相结合;把执法检查与现场指导宣传相结合。据统计,两年来,永宁县档案局总计制作宣传标语60条、电视专题栏目2期、电视新闻报道10期、信息简报60条,印发各种宣传资料300余份,另外,周末大讲堂、手机短信、手机报等形式也被广泛应用。

  坚持培训指导,在队伍建设上抓落实。为彻底扭转各乡镇、部门档案员频繁变动,造成档案员兼而不专、干而不会的问题,永宁县档案局坚持“以培促改、以训保质”,不断加大对档案员的培训力度。比如,通过举办全县档案工作专题培训班,对国家档案局8号令、宁夏回族自治区《机关档案工作规范化管理评估办法》等法规规章进行系统培训;通过举办乡镇档案员培训班,重点对乡镇机关文件材料收集范围和保管期限的判定以及文书档案整理方法进行培训;通过举办村级档案人员业务知识培训班,重点培训了村级文件材料的收集范围、保管期限的判定、收集整理方法。两年来,永宁县档案局累计举办各类培训班36期,培训人员410人次,为全县67个行政村配齐了电脑,实现了远程网络培训和教育。

  坚持加大投入,在基础设施建设上抓落实。永宁县档案局抓住全国社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动的契机,大力争取县委、县政府的支持,大大增强了财政投入力度,把创建示范县的资金纳入了县财政预算,经费从2009年的5万元增加到2016年的34.6万元,并及时拨付到位。利用这些资金,永宁县档案局更换了2个库房的23列132组密集架;为各乡镇、行政村配备了220组1100节档案柜及1万多个档案装具;对行政村档案室进行了装修改造,配备了专用电脑、消防器材、温湿度监测设备等。目前,全县6个乡镇全部建立了综合档案室,67个行政村普遍建立了专用档案室,全县基本做到了“五有八防一达标”,即:有档案室、有柜架、有档案、有制度、有人管,防尘、防盗、防火、防高温、防光、防虫、防鼠、防潮,案卷质量达标。

  坚持部门配合,在完善体系上抓落实。新农村档案工作涉及范围广、工作量大,靠一个部门很难完成全部工作任务。对此,永宁县档案局加大监督指导和督查力度,健全组织机构、配齐人员队伍、完善规章制度,逐步建立健全了县、乡、村、农村专业合作经济组织4级档案工作体系,全县上下形成了部门“主要领导负总责、分管领导具体抓、档案工作有人管、具体工作有人干”的良好工作格局。同时,结合开展村级换届选举、乡镇民生服务中心建设、农村专业合作经济组织、集体林权制度改革、生态移民等工作,县档案局及时出台规范档案管理的相关文件,开展经常性人员培训、业务指导和督促检查,使农村档案工作进入了可持续的良性循环。

  如今,永宁县“五镇一乡”69个行政村的档案工作面貌一新,乡镇下属各站所民生中心的档案整理规范且全部实现电子著录,乡镇档案工作实行党委统一领导、集中管理制度,形成了乡镇设有总档案员1名、各村分别设置1名档案员的完备人员网络,档案查阅利用十分方便。村里的档案室则成了村委会聚人气、暖人心的“宝地”。

  原载于《中国档案报》2016年12月22日 总第3006期 第三版

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