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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2016-08-09　　

基层党建的“着力点” 农村党员的“定心丸”

——河南省濮阳市规范农村党员档案管理纪实

作者：本报记者 宁宇龙 特约记者 杨宝章

　　张果屯镇后孙黑村村民说：“自从有了它，村里的党员们有困难都冲在前头，带领大家致富的干劲儿越来越足，我们对村党支部也越来越信任了。”

　　张果屯镇后孙黑村党员说：“有了它我们就有了归属感、身份感，时刻意识到自己与普通群众不同，必须争当表率。而且以前是干好干坏一个样，现在不是了，好的坏的都记录在案，既是压力，更是动力。”

　　南乐县组织干部说：“它是基层党建的‘抓手’和‘着力点’，解决了农村党员归属不清、意识不强、责任不明、动力不足等问题。”

　　濮阳市档案干部说：“它让档案工作在服务基层党建过程中由‘马后炮’变成了‘马前卒’，在夯实基层党建基础的同时，带动了农村及乡镇档案工作的规范化发展。”

　　“它”到底是什么?为什么能赢得村民、农村党员、组织干部、档案干部的一致好评?这还得从头说起。

　　村“两委”换届选举，使“它”问题凸显

　　2014年10月，濮阳市南乐县委组织部接到举报，反映张果屯镇后孙黑村在村党支部换届选举过程中存在身份不明党员参加选举的情况。

　　对此，县委组织部高度重视，在调查处理此事的基础上，对全县农村党员管理工作中存在的问题进行了排查，发现根本原因在于部分农村党员档案存在遗失、存放不规范、归属不明确、内容不齐全等诸多问题。

　　这些问题产生的原因主要是“三无”。首先是无党员档案存放场所。多数乡镇党委没有专门的党员档案存放场所，党员档案存放凌乱，造成了党员档案“串袋”、破损、缺失等现象。其次是无专职管理人员。多数乡镇没有配备党员档案管理员，往往由于管理人员岗位变动造成材料不能及时归档。再次是无管理规章制度。没有建立党员档案保存、转接、交接等管理制度，导致党员档案管理工作无章可循。

　　“三无”问题导致了“有人无档、有档无人、档案遗失、材料不全”4种情况普遍发生，也造成了党员管理的4种不良后果。主要是党员身份不明，个别党员身份难以确定;党员意识不强，党员本人归属感不强，影响了先锋模范作用的发挥;党员管理不规范，特别是对违纪党员的处分决定没有及时入档，影响对党员日常行为的评判;主体责任不明晰，乡镇在农村党员档案管理方面制度不健全、责任分工不明确，影响基层党建成效。

　　这样的现状不但引起了南乐县组织部门的高度重视，也促使濮阳市委组织部、市档案局将规范农村党员档案管理提上了重要议事日程。

　　过“五关”抓规范管理，让“它”焕发生机

　　据统计，濮阳市现辖89个乡(镇)和7个产业集聚区，2972个行政村。全市共有党员18.6万余人，其中农村党员10.4万余人，占全市党员总数的56%。要将这10.4万名农村党员的档案管好、用好，并不是件容易的事情。在充分调查研究的基础上，濮阳市委组织部定下过“五关”的行动思路。

　　第一关是把好档案管理“推进关”，确保工作指导到位。市委组织部按照“乡镇试点、县区先行、全市推广”的工作思路，在全市开展了农村党员档案规范化管理专项整治活动。其中，南乐县委选择党建基础较好、农村党员较复杂的张果屯镇先行先试，在村“两委”换届选举工作之前，摸准情况，澄清底子，建立档案，解决问题，从根本上确保了党支部换届选举的圆满成功。此后，南乐县在认真总结张果屯镇成功经验的基础上，率先在全市开展了为期3个月的农村党员档案规范化管理集中整治，为其他县区开展整治活动做出了样子。

　　第二关是把好档案“内容关”，确保档案翔实准确。市委组织部要求各乡镇按照“一人一盒一编码”的原则，对现有农村党员、村干部档案逐一集中整理。重点对农村党员的入党申请书、入党志愿书、政审材料等进行收集整理;对村干部的任职文件、履历表、学历档案、任期目标责任书、年度考核表等进行收集整理。同时，严格对照组织部门批文、原始党员名单、村干部掌握名单、组织关系转接手续要求等，对档案材料不完整的，本着“能找则找、能补则补”的原则尽量补充完善。

　　第三关是把好档案管理“责任关”，确保档案妥善保管。各乡镇按照“一室一柜一专职干部”的要求，统一建立农村党员干部档案室，配备档案资料柜，充实专职档案管理员队伍，建立收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅等制度，每半年进行一次检查核对，年底进行一次装订整理，确保农村党员档案的准确性、完整性、连续性。

　　第四关是把好档案移交“手续关”，确保档案及时移交。市委组织部牵头建立“组织部门——基层党委——基层党支部”3级齐抓共管的工作机制，组织部门指导督促，基层党委整理汇总，基层党支部收集资料，并实行“三日工作法”，即对档案材料缺失的，村党支部要在3日内完成个人信息收集;对档案材料无法补齐，需对个人身份进行认定的，基层党委要在3日内完成身份审核;对个人身份无法确认，档案材料难以补齐的，组织部门要在3日内确定指导意见。

　　第五关是把好档案工作“督导关”，确保档案长效管理。目前，濮阳市已建立起“季度督导、年度检查、有问题随时报”的农村党员档案督导工作机制，各县区组织部门每年组织专人对各乡镇农村党员档案工作情况进行督导检查。同时，把开展农村党员档案管理工作列为党建工作年度考核的重要内容，切实提高全市农村党员档案管理水平。

　　目前，濮阳市共整理规范农村党员档案9.9万份，村干部档案1.7万份，应建档、已建档率均达到95.5%以上，激活了农村党员档案的“勃勃生机”。

　　筑根基促党建，“它”的影响深远

　　俗话说，解铃还须系铃人。规范管理农村党员档案的动因是村“两委”换届选举出现了问题，而焕发生机后的农村党员档案的第一个重要作用就是夯实了村“两委”换届的基础。

　　目前，濮阳市范围内的各乡镇严格按照“四对照”的方式整理党员档案，重新审核了每名党员的身份，清除身份不明的“问题党员”，厘清了村级党组织党员底数，杜绝了因党员身份不明参加换届选举而引发的上访问题，确保了村党支部换届的严肃性和公正性。

　　正如张果屯镇后孙黑村党支部书记所说：“有了档案作为依据，谁是党员、谁能参选，再不是说不清的问题。”当然，这还只是农村党员档案规范管理的第一个作用，用濮阳市委组织干部的话说，“它”的好处太多。

　　比如，激发了农村党员的干劲。农村党员档案明确了农村党员组织关系的归属，让农村党员在村民面前亮明了身份，强化了其自身的党员意识。“既然是党员，总得有别于普通群众，干不好、拖后腿，很没面子啊。”濮阳县城关镇新华居委会的党员代表坦言。

　　其实，除了因档案激发的农村党员的自觉意识外，档案的约束作用也是激发大家干劲儿的重要原因。规范管理后的农村党员档案中除了与入党相关的各种材料外，还特地增加了年度考核表、奖惩材料、民主评议结果等。这些材料中记载的内容直接关系到村干部今后的待遇发放，真正做到“干好干坏不一样了”。

　　再比如，有利于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。人说“村民富不富，关键看支部;村子强不强，要看‘领头羊’”。村党支部在带领村民增收致富、维护农村社会和谐稳定方面发挥的作用是不可替代的，而农村党员档案的规范化管理恰恰是村党支部发挥战斗堡垒作用的“强心剂”。

　　从村“两委”班子选举开始，农村党员档案就为选好、找准农村“当家人”提供了保障。在村党支部开展的各项工作中，每一名党支部成员的表现、业绩都记录在自己的档案中，促使个别党员不能再靠“和稀泥”混日子，或者靠当“假好人”而不作为。南乐县的组织干部都说，现在各村党支部面对发展难题只会等、靠、要的少了，消极应付了事、敷衍塞责的少了，党委政府的公信力和党员干部的形象树立起来了。

　　另外，农村党员档案的规范化管理还促进了农村基层党组织生活的规范化、常态化，让基层党风廉政建设情况有了全面记载，为开展党员教育、加强党员管理提供了有力抓手。这些积极作用的显现也必将随着时间的推移而不断深化。

　　可以说，从濮阳市规范农村党员档案管理的经验来看，档案在加强基层党组织建设、全面提高基层党组织凝聚力和战斗力方面大有可为。

　　原载于《中国档案报》2016年8月8日 总第2949期 第三版