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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2016-03-10　　

共商国是档案议题升温 建言献策共谋兰台发展

全国人大代表、全国政协委员与档案有关的议案、提案、建议摘编

　　建立贫困患者健康数据档案库

　　今年全国两会上，“互联网+”又成为代表委员关注的热点话题。全国政协委员、中组部千人计划专家、何氏眼科医院院长何伟提交的一份提案中，不光提到了“互联网+”，还把它与另一个年度关键词“精准扶贫”联系在了一起。何伟在题为《关于互联网+医疗助力精准扶贫的建议》的提案中指出，因病致贫成为农村地区贫困的主要原因之一。针对因病致贫、因病返贫的现状，何伟建议，医疗机构利用互联网，与县乡政府共同建立贫困患者健康数据档案库，为精准扶贫提供数据支撑，探索推广互联网+医疗助力精准扶贫的模式。何伟说，受经济条件的影响，贫困地区群众看病就医“错时”情况严重，常常是小病拖、大病扛，发展到最后，不是身体器质性损害就是恶性疾病晚期。何伟建议，医疗机构运用互联网大数据技术，建立患者资料库，精准掌握患者健康状况和经济状况，以及患者所在地区的经济及医疗状况，帮助相关部门精准锁定扶贫对象，并利用互联网大数据技术，有效地针对贫困人口建立电子健康档案，启动疾病风险评估和预警机制，做到疾病早预防、早发现、早治疗。

　　澎湃新闻网报道

　　扶持新疆各级综合档案馆建设

　　在全国政协十二届四次会议上，来自新疆的全国政协委员法蒂玛·马合木提向大会提交了《国家应扶持新疆地、州、市综合档案馆建设》的提案，对建立新疆综合档案馆的意义和价值进行了阐述，引起了其他委员的关注。自20世纪50年代起，新疆各地、州、市相继建立了国家综合档案馆，保存着大量珍贵的文书、照片、声像、实物档案，是进行爱国主义教育、民族团结教育的重要素材，对于维护新疆民族团结、维护社会稳定具有极为重要的意义。她建议，希望国家能立足于新疆经济发展和社会稳定的战略目标，本着30年不落后的基本理念，加大对新疆地、州、市综合档案馆建设的扶持力度，以中央全额或部分补助的形式投资新建地、州、市档案馆，使全疆各级档案馆馆舍条件尽快达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求，基本满足《档案法》所规定的法定职责，大力提升地、州、市档案馆接收、保管档案资料的能力，给子孙后代留下一笔珍贵的文化遗产，充分体现档案工作在促进经济发展、维护民族团结、维护社会稳定中的独特作用。

　　《兵团日报》报道

　　提升非公企业档案管理水平

　　日前，全国人大代表、波司登国际控股有限公司董事局主席高德康介绍，截至2015年10月底，我国私营企业达到1800万家，个体工商户超过5285万，从业人员2.73亿，非公企业在生产、经营、科研、管理等各项活动中形成了大量档案。受多种因素影响，非公企业档案管理尤其是中小企业档案管理，普遍存在档案材料收集不齐全、管理不规范、制度不健全、保管不安全、利用不方便等问题。高德康表示，建立和开展档案工作，是加强非公企业经营管理的内在需要，对提升企业整体管理水平、维护自身利益、规避市场风险、保持企业健康发展具有极其重要的意义。关于进一步深化非公企业档案工作制度化、标准化、规范化、信息化建设，提升非公企业档案管理水平，高德康建议：一是与时俱进，将新技术应用到档案管理的方方面面;二是利用互联网思维进行电子化存档、归档，可以进行档案的云管理。“每一年做的每一个项目都可以分类管理，也方便查找。当然，重要的是防止公司机密信息的泄漏。只要做好了这些工作，企业档案管理好是一种必然。”

　　新华网报道

　　故宫宫廷戏曲文献档案申遗

　　日前，全国政协委员、北京外国语大学艺术研究院院长、著名京剧表演艺术家孙萍接受《中国日报》采访时表示，目前我国唯一比较完整保存宫廷戏曲文献档案及文物遗存的机构为故宫博物院，将故宫宫廷戏曲文献档案及文物遗存作为一个整体申请列入《世界记忆名录》十分必要。她指出，在目前的300多项世界记忆项目中，仅有一项与戏剧文化直接相关(亨利克·易卜生《玩偶之家》，挪威，2001年列入)，仅有10项左右与艺术直接相关，而其规模、综合性与完整性乃至历史影响，均与故宫宫廷戏曲遗存不可同日而语。她建议争取于2018年完成申报工作，具体建议由国务院牵头，责成国家档案局组建“故宫宫廷戏曲遗存”申遗专项工作组，制定有关申遗工作开展的总体计划、时间表，并开展相关评估工作;建议以故宫博物院为主体，联合国家图书馆、中国人民大学、中国第一历史档案馆、中国艺术研究院、北京外国语大学等单位共同成立申报工作团队，开展申遗具体筹备工作。

　　《中国日报》报道

　　强制推行电子发票

　　日前，全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东第三次将电子发票议题带到了全国两会上。2015年12月,财政部、国家档案局联合发布《会计档案管理办法》，明确电子会计档案可作为合法的会计档案，为我国增值税电子发票的全国推广相继扫除了政策和技术层面的障碍,增值税电子发票的改革终于迈出了关键性的一步。张近东介绍，自2015年12月1日增值税电子发票系统推向全国以来,目前,已有31个省、市、自治区和计划单列市通过增值税电子发票系统开出电子发票。然而，在目前电子发票和纸质发票并存的阶段,电子发票的全国落地推广仍然面临着电子化入账成本高、查验平台分散、应用范围局限、推广缓慢等问题。为此,张近东建议在有条件的地区和行业试点逐步取消纸质发票,在电子商务、电信业、邮政业等用票量较大的领域和经济活动开展活跃的地区，可强制推行电子发票,试点逐步取消纸质发票。“这无疑将节约巨大的社会成本”，张近东说。

　　中国经济网报道

　　加强非国有博物馆藏品档案业务指导

　　日前，全国政协委员屠杰在接受采访时表示，目前，我国不少非国有博物馆出现了难以为继的尴尬生存状况。出现这样的状况主要是因为非国有博物馆或是自主经营能力、自我造血能力不足，或是得到社会赞助少造成了办馆经费不足，或是重视了设立却轻视了管理，在藏品信息与档案的整理上，在藏品的保护与维护上，在陈列与展示管理上，存在不科学、不规范之处。屠杰建议，文物局应把对非国有博物馆的业务指导工作列入工作日程。应有计划地安排人员到各博物馆进行藏品管理、藏品影像采集、藏品档案建立、展示功能提升等业务指导。针对非国有博物馆普遍存在的工作人员业务知识与能力欠缺问题，应组织开展集中且短期的业务培训，组织进行非国有博物馆之间的学习交流、到国有博物馆参观学习等活动，以促进其业务与管理水平提高。

　　经济参考网报道

　　建立新生儿DNA档案库

　　全国政协委员，香港中洲集团、深圳中洲集团董事长黄光苗认为，“打拐”是老百姓非常关注的一个话题，是需要全社会共同努力才能解决的一个问题。近年来，国家出台了相关文件，也采取了一些有效措施，严厉打击了人贩子的违法犯罪行为，取得了实效。但据国家统计局《中国儿童发展纲要(2011-2020)年》实施情况统计报告显示：2014年，全国共破获拐卖儿童案件1460起。可见，国家公安部、国家卫计委等部委仍然需要继续关注此类问题。对此，黄光苗建议国家建立新生儿DNA档案库。建立了这个档案库，不仅对防范拐卖儿童有震慑作用，对那些被拐卖的儿童来说，也能在较短时间内找到父母。同时，那些被解救回来的儿童，寻找他们的亲人的捷径还是要通过DNA检测，在全国各地进行DNA比对，这也是目前一种高效、管用的寻亲方式。

　　中国经济网报道

　　健康档案信息共享

　　“对于号贩子问题，要正确看待，分析其存在的根本原因，有的放矢地采取措施。”全国政协委员、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心主任杨金生日前表示，现在只靠抓号贩子这种“堵”的办法在治理上难获效果，建议通过居民健康信息共享来铲除它的存在土壤，恢复良好的医疗秩序。“号贩子屡禁不止，说明它有需求。”杨金生说，一些知名专家的号源满足不了需求，才会给号贩子可乘之机。而高价买号的绝大多数都是外地患者，家属陪着看病，交通费、伙食费、住宿费一算不少花，和买个高价号差不多。对此，杨金生提出了“标本兼治，疏堵结合”的原则。治标方面，严厉打击号贩子与医生勾结的行为;对专家号源完全公开化、透明化。治本方面，他认为应该尽快消除医疗领域的信息“孤岛”现象，实现居民健康信息共建、共享、互联、互通，实现居民健康体检信息、基本医保诊疗信息、慢性病管理和健康档案信息的共享。

　　人民政协网报道

　　为新中国成立以来的标志性建筑物建档

　　在今年全国两会上，全国政协委员、民盟天津市委会主委、天津师范大学校长高玉葆递交大会发言材料，建议做好新中国成立以来标志性建筑物的保护，延续中华民族文化传承。高玉葆指出，新中国成立以来，党领导人民创造了举世瞩目的巨大物质和精神财富。每一阶段、每一地区，都建设了不少带有鲜明时代印记的标志性建筑。当前，我国正在大规模推进现代化、城镇化建设，其中一些新中国成立以来具有文物价值的标志性建筑亟须得到重视和保护。他建议，一方面提升文化自觉，增强保护意识和紧迫感，加强对标志性建筑物的宣传力度;另一方面，制定相关保护条例，为新中国成立后标志性建筑物的保护提供强有力的法律依据和保障;此外，应采取多部门联合的方式，对新中国成立以来的标志性建筑物开展普查认定，明确认定标准，形成完整的档案，最大限度地维护这些建筑的功能和景观完整性。

　　《今晚报》报道

　　去除查阅历史档案各种附加条件的限制

　　“没有历史资料，不进一步开放档案，很多历史问题是没有办法研究的。如果很多历史问题悬而未决，又何谈客观认识，又如何传承优良传统，又如何避免历史的教训?开放并充分利用档案，恰恰是一个民族和国家应该做的最基本工作。”3月6日，全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一在接受财新记者采访时呼吁，要立即转变对历史档案的观念，尤其是去除查阅档案时各种附加条件的限制。侯欣一重点强调了向学者开放档案的意义，“只有借助档案从事严肃的学术研究，对历史有了清晰认知，国民才会对民族历史有客观的了解，才不至于导致历史虚无主义，如果不能首先认识接近真实的历史，又何谈认真对待历史，形成正确的历史观?而一个民族对历史的正确认识，是一个民族文化传承、进步必不可少的条件”。

　　财新网报道

　　将贫困残疾人纳入建档立卡数据库

　　3月4日，全国政协委员李丕钧在全国两会上介绍说,云南全省288.3万残疾人中，贫困残疾人达63.4万人，经过各州(市)、县(市、区)进一步核实数据，其中已经纳入建档立卡数据库的贫困残疾人仅有23.4万人，还有符合条件的16.3万和因被误认为不能扶持的15万贫困残疾人未纳入建档立卡数据库。李丕钧建议，将残疾人扶贫开发工作纳入各级政府扶贫开发规划，统一安排，同步实施，优先解决，要把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系;在建档立卡数据库动态管理中，扶贫部门应将贫困残疾人全部纳入建档立卡数据库，按照残疾人残疾分类分级标准和贫困程度合理区分对象，创造条件有针对性地实施特殊帮扶。

　　云南网报道

　　让患者的电子健康档案随身带

　　全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾在全国两会上表示,国内大部分医院之间的信息并不流通,即使在某些地区的部分医院之间有内部的信息网络,其开放度也非常有限,这造成一旦病人不在所属地区或医院看病,所有信息就几乎完全切断。马化腾认为,让患者对自己的个人电子健康档案具有可得性和便携性,是居民实现自我健康管理的重要基础，这正是移动互联网的用武之地,也是未来移动医疗的根基所在。马化腾建议，监管部门可以建立配套政策法规，由满足要求且居民个人指定的第三方公司，按照对应政策法规，在完善患者个人信息保护机制的基础上，建立系统，存储信息，再由居民通过互联网授权查看、使用其对应的健康档案信息。

　　《新民晚报》报道

　　为贫困户建档立卡

　　3月4日，全国政协委员、农工党宁夏回族自治区区委主委戴秀英表示，“贫困不贫困最有发言权的不是地方领导、村干部，而是广大村民。”戴秀英认为，现行的以年为周期的贫困人口动态识别面临高昂的执行成本，缺乏有效的群众监督建议，国家可探索推行“参与式”的横向识别，在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过民主评议、对象摸底、公示，最终确定扶贫对象。对贫困人口的管理采取村管户、乡管村、县(区)管乡分级管理责任制，特别是乡镇一级要加强政策衔接，及时将返贫人口列为扶贫对象。对于符合扶贫标准的贫困户全部如实地建档立卡，并按照贫困程度分级、分层、分年度下达扶贫任务和扶贫资金，做到“应扶尽扶、有进有出、动态管理”。

　　人民政协网报道

　　原载于《中国档案报》2016年3月10日 总第2884期 第二版