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本文来源：中国档案资讯网 　发布日期：2016-01-11　

厦门市开展小城镇建设档案工作

作者：厦门市档案局

　　小城镇建设是事关经济社会发展的一件大事，对于推进城镇化进程，转移农村富余劳动力，有效扩大内需，优化产业结构，全面建设小康社会有着十分重要的作用。根据福建省政府要求，小城镇建设要构建成集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体，与中心城市连接便利的城市综合体。

　　从2010年开始，试点小城镇进入了如火如荼的规划建设中，这期间，上级部门下达了各种不同载体、不同类型的文件材料。厦门市同安区汀溪镇、翔安区新圩镇、集美区灌口镇、海沧区东孚镇先后被列入综合改革建设试点小城镇。为确保小城镇建设档案能得到有效收集与保管利用，档案行政管理部门主动介入，与相关部门沟通协调，采取多种形式有效引导小城镇建设档案工作的有序开展。

　　一、制定规范，确保小城镇建设档案工作有章可循。为更好地引导各小城镇建设办、综合改革建设试点小城镇及时做好小城镇建设档案工作，规范全市小城镇建设档案工作，维护小城镇建设档案真实、完整和安全，促进档案工作有效地服务于小城镇的建设与发展，厦门市档案局馆组织人员深入4个试点镇与小城镇建设指挥部，从小城镇规划审批、经济建设、生态环境建设、市(镇)政设施建设、精神文明建设、档案保管条件、档案管理情况、档案工作存在的问题等方面全方位摸清小城镇建设的总体情况，认真总结分析小城镇建设的发展规律与档案工作需求，提出了《关于加强小城镇建设档案工作的意见》(以下简称《意见》)，并征求市法制办、市小城镇建设指挥部的意见，不断进行修改补充完善，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发执行。《意见》从5个方面提出了工作建议，一是加强领导，确保小城镇建设档案工作有序开展;二是建立制度，规范小城镇建设档案工作;三是规范管理，加强小城镇建设档案基础业务建设工作;四是主动作为，依法履行对小城镇建设档案工作的监督指导职责;五是注重实效，推进小城镇建设档案工作的科学发展。同时，《意见》规范了小城镇建设各门类档案整理方法，为做好小城镇建设档案收集整理、保管利用工作铺砖引路。各试点镇根据市、区档案局馆要求，结合本镇实际，重新修订档案工作管理制度与业务规范，确保档案工作有章可循、有序开展。

　　二、建立试点，为小城镇建设档案工作提供经验。随着小城镇建设的不断深入，生成的文件材料从量到类都与日俱增，试点小城镇对档案服务需求越来越旺盛，对档案规范管理要求也越来越迫切。因此，工作人员在调研的基础上，选取条件较成熟的新圩镇做为试点单位，市区两级档案行政管理部门主动与小城镇建设指挥部取得联系，争取镇领导对档案工作的支持，采取选派专人指导、划拨业务经费等措施，协助镇领导解决档案工作中出现的难点疑点问题，引导新圩镇按规范做好档案工作。经过一年多的辛勤付出，新圩镇档案门类涵盖了镇履行各项职能所产生的文件材料，还包括小城镇建设试点档案、土地增减挂钩档案、规划设计档案、征地拆迁档案、土地审批档案、文化品牌档案等小城镇建设特色档案。

　　三、以点带面，全面铺开小城镇建设档案工作。2013年11月，新圩镇档案工作现场交流会在镇机关办公大楼召开，各镇档案工作主管领导、分管领导、档案人员以及区档案工作的分管领导参加了会议并作了发言交流。根据各镇工作实际情况，采取不同措施保障小城镇建设档案工作的顺利开展，取得了很好的工作成效，不仅确保小城镇档案收集齐全、保管安全，而且还反哺小城镇建设，为小城镇全面建设提供了积极有效的档案利用支持。

　　四、深度挖掘，做好小城镇建设档案的利用服务工作。在市区镇共同努力下，试点小城镇档案规范化建设初见成效，做到了归档门类齐全、材料完整，特别是收集了积淀深厚、富有地方特色和人文历史的档案资源，从而更好地保存了中华文化的“根脉魂”，展示了闽南文化的“精气神”。试点城镇大力推进档案信息化建设，逐步建立健全档案检索体系。通过创建信息服务平台，利用计算机检索、网络检索和手工检索等方式，及时有效的开展利用服务工作，既当好党委、政府科学决策的参谋助手，又最大限度地满足人民群众对档案利用的需求。如新圩镇利用所保管的土地审批档案为土地增减挂钩工作提供服务，开放了建房、低保、计生等关系人民群众生产生活的民生档案，简化查询民生档案的程序、手续，在保障档案的法律效果和公开范围的前提下为群众服务。