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本文来源：中国档案城建协作网 发布日期：2015-10-23　　

推进海绵城市建设 开创城市美好未来

　　今年进入7月，多座城市漫起了大水，上海也因着连绵降雨破天荒地体验到最低17.6℃的“炎夏”。于是，继第一批国家“海绵城市”试点城市出炉后，各地对“海绵城市”的呼声越来越高。

　　国家方面不断推进海绵城市的建设，2013年，国家主席习近平在中央城镇化工作会议讲话时称，要大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城 市”。住建部也于2014年11月发布了《海绵城市建设技术指南》，并强调国家鼓励各地建设海绵城市。为了激励地方进行海绵城市试点，今年4月，镇江、南 宁等16个城市入选2015年海绵城市试点城市，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，最高补助为每年6亿元。今年5月28日，住建部在广西南宁 举办全国海绵城市建设培训班，住建部部长陈政高出席培训班座谈会上指出，“我们正在全国开展一项重大的治水工程，大家要有高度的历史责任感，要有干一番事 业的激情和雄心壮志，落实好习近平总书记‘建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市’的重要指示精神，在党中央、国务院的坚强领导下，治好城市之水， 开创城市的美好未来”。

　　但是，我们要打造的“海绵城市”应该是什么样的呢?

　　何为“海绵城市”

　　海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加 以利用。海绵城市是一种形象的表述，不能简单地理解仅仅是为了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防涝。应从整体来看，它以低影响开发为核心指导思想，以 水生态、水环境、水安全、水资源为战略目标，通过灰色与绿色基础设施相结合，实现城市可持续发展的一种开发模式。

　　海绵城市是通过对原有的城市管网进行改造，在发挥城市“灰色”基础设施(排水管网等)的功能的同时，结合城市“绿色”基础(绿色屋顶等)设施，协同发挥城 市的“海绵”功能，希望能够解决城市内涝及蓄水等问题;其核心指导思想是“低影响开发”(Low Impact Development，简称 LID)，LID始于上世纪90年代的美国马里兰州，是一种创新型的雨水管理模式。

　　LID模式主要是将透水铺装、绿色屋顶、渗透塘、雨水湿地、蓄水池、植草沟、植被缓冲带、初期雨水弃流设施等一系列低影响设施，根据不同区域水文地质、水 资源等特点进行组合，实现雨水的储存、过滤和净化。在减少暴雨期间雨水峰值的同时，促进雨水的下渗补充城市地下水，与此同时，暴雨径流量的减少以及LID 设施对雨水的过滤净化，也减少了城市大雨所带来的面源污染。

　　海绵城市如何建

　　海绵城市，就是要让水在城市中的迁移活动更加“自然”。海绵城市强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排放径流雨水，以“慢排缓 释”和“源头分散式”控制为主要规划设计理念，先利用场地源头设施对径流进行促渗减排，部分径流雨水可予以调蓄净化和回收利用，最后实现安全有序排放。

　　海绵城市的建设，强调优先利用绿色、生态化的“弹性”或“柔性”设施，并注重与传统的“刚性”设施进行有效衔接。通过“刚柔相济”，建立和完善城市的“海 绵体”，强化对城市径流雨水的排放控制与管理，从而实现缓解城市内涝、削减径流污染负荷、提高雨水资源化水平、降低暴雨内涝控制成本、改善城市景观等多重 目标，最终为城市构建起可持续、健康的水循环系统。

　　海绵城市的建设，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。首先，要对城市原有的“海绵体”进行有效保护。通过科学合理划定城市的“蓝线”、“绿线”等开 发边界，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响，维持城市开发前的自然水文特征。其次，要逐步恢复和修复已受 到破坏的“海绵体”。要综合运用物理、生物和生态手段，使受到破坏的绿地、水体、湿地等“海绵体”的水文循环特征和生态功能逐步得以恢复和修复，并维持一 定比例的生态空间。最后，在城市开发建设过程中要创建一定规模的“海绵体”。在城市建设中优先采用具有渗透、调蓄、净化等“海绵”功能的雨水源头控制和综 合利用设施，提高“绿色”基础设施建设比例。同时，根据城市排水防涝的实际需求，适当开挖河湖沟渠、扩充水域，以促进雨水的调蓄、渗透和净化。

　　海绵城市的影响

　　海绵城市建成后能够给百姓生活带来哪些变化?海绵城市不仅可以解决当前城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等突出问题，有利于修复城市水生态环境，还 可以带来综合生态环境效益。如，通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保存和修复，可以明显增加城市“蓝”、“绿”空间，减少城市热岛效应，改善人居环境。同 时，为更多生物特别是水生动植物提供栖息地，提高城市生物多样性水平。

　　海绵城市建设注重对天然河道、湖泊、湿地、坑塘、沟渠的保护和利用，可以大大减少建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。同时，海绵城市建设注重利用适宜 当地的生态化设施，如植草沟、雨水花园、雨水塘、多功能调蓄水体等，这些设施可以与园林景观相结合，与城市绿地和景观水体相结合，“净增成本”较低。这些 设施还可以充分利用雨水资源，缓解城市径流污染和内涝风险，降低水环境污染巨额治理费用，减少城市内涝造成的巨额损失。海绵城市建设是一个立足长远、日积 月累的过程，从长远看，非但不会增加城市建设投资，反而会节省成本。

　　我国城镇化进程空前迅猛，但仍处于爬坡阶段，城市水安全保障的压力在不断加大。加之区域间发展不平衡，地理气候条件差异大，我国建设海绵城市一定要注重海 绵城市建设的科学性和合理性问题，要通过信息公开、公众参与、环境审计、政府问责等措施，将其纳入法治化的轨道，用生态规律和法律规则作为外在的约束和内 在的指引来推进海绵城市建设，开创城市美好未来。

　　原载：中国建设报