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曹见新

　　《中华人民共和国档案法》明确规定“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”。可见，档案工作业务指导是档案行政管理部门的重要职能，也是档案行政管理的一个重要手段和必不可少的环节。它对推动档案事业向标准化和现代化发展，具有重要作用。“统一领导、分级管理”是档案工作的基本原则，全国档案事业由国家档案局掌管，在全国范围内实行统一的业务指导和监督；各地方档案工作由各级档案事业管理机关分层负责地进行管理，结合本地区情况，制定本地区档案工作的规则、制度和办法，指导和监督、检查本地区的档案工作。新世纪、新形势下，档案部门要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，发扬创新精神——始终保持与时俱进的精神状态，积极谋划和推动新世纪新阶段档案工作业务指导的发展。
　　一、要全面把握档案工作业务指导的基本含义
　　档案工作业务指导，是指由国家档案法规授权机关及其工作人员依据党的路线、方针、政策和国家关于档案工作的法规对所辖范围内的国家机关、社会组织及个人在档案事务方面的指导。其基本含义有四方面：
　　1、档案工作业务指导是一种法定的档案管理活动，而不是一般意义上的指导活动。各级档案行政管理部门和有下属单位的机关、团体、企事业单位及其他组织的档案部门或档案工作人员是由国家颁布的法规授权执行档案工作业务指导任务的。对于这些单位来说，档案工作业务指导既是一种权力也是一种职责。
　　2、档案工作业务指导必须以党的路线、方针、政策和国家档案工作法规为依据。这是由中国共产党在长期的革命斗争和社会主义建设中所形成的领导地位所决定的，是由我们国家的社会主义性质以及由此而形成的档案工作基本原则所决定。不依据党的路线、方针、政策和国家的档案工作法规，档案工作业务指导就会迷失方向，就不能很好地贯彻执行“统一领导、分级管理”的原则。
　　3、档案工作业务指导是以档案事务为内容的，而不是对其他工作的指导。主要内容包括：1、机关、团体、企事业单位及其他组织内各种门类文件材料的形成、积累、整理、归档、开发利用工作和档案、档案工作的管理；2、档案馆工作；3、档案行政管理部门的工作；4、档案学会、协会、协作组织的工作；5、档案理论与科学技术研究、档案教育、档案工作人员业务技能培训、档案宣传出版等。
　　二、要遵循档案工作业务指导的一般原则
　　档案工作业务指导的原则，是档案工作业务指导规律的体现。大家知道，人类社会的实践活动能否取得成效，取决于它是否符合客观规律。档案工作业务指导也不能例外。档案工作业务指导的规律，存在于它的各项活动过程之中，它是广大业务指导工作者应当自觉遵循的规范和准则。
　　1、统一指导原则
　　统一指导原则是档案工作业务指导的首要原则。要正确执行这一原则，必须依据党和国家的战略发展规划、战略部署和方针、政策，加强档案事业的规划的制度建设，强化组织协调和监督能力；必须建立分层次、分专业的档案业务指导工作的体系和网络，配备与其工作相适应的工作人员；在指导的组织和力量配置上，应既有合理的分工，又有统一的指挥。
　　2、总揽全局原则
　　总揽全局原则是系统整体思想在档案工作业务指导上的体现。就是要求档案工作业务指导部门及其人员用系统的观念考察和处理问题，正确处理全局与局部、局部与局部之间、块与条之间的关系，把指导工作的各个方面有机结合起来，从全局或整体上提高指导工作的效率。
　　3、分级指导原则
　　分级指导原则的提出，是由两个因素决定的。一是由指导的宽度所决定的。即在一个指导系统中，指导者能够直接指导的部门和单位在数量上总是有限的。二是由档案工作的基本原则决定的。我国档案工作的基本原则是“统一领导，分级管理”。档案工作业务分级指导的原则正是“分级管理”的体现。各级指导者应根据统一的行动规范，尽可能发挥自己的主动性与创造性。
　　4、分类指导原则
　　分类指导原则，是指在档案工作业务指导中，要区别不同情况，提出不同要求，采取不同的措施和方法，不搞“一刀切”，以增强其针对性。这是由档案工作及指导对象的差异性与不平衡性所决定的，是遵循一切从实际出发，实事求是，具体问题具体分析的思想路线的具体体现。
　　5、重点指导原则
　　重点指导原则是抓主要矛盾和矛盾的主要方面的观点在档案工作业务指导中的具体运用。其内容是指档案工作业务指导部门及其人员在一定时期内，围绕党和国家的中心工作或档案事业发展中的基本间题、关键环节而开展业务指导工作，以带动档案事业其他方面工作的发展。亦称“抓重点”或“抓中心工作’’。
　　6、调动人的积极性原则
　　档案工作业务指导的双方都是人。马克思主义的政治经济学认为：人是生产力中最活跃的因素。因此，调动人的积极性应是档案工作业务指导的一条重要原则。主要包括两方面，一方面是档案行政组织要调动业务指导人员的积极性；另一方面是档案工作业务指导人员要调动被指导对象的积极性。
　　三、要正确处理好档案工作业务指导中的几个关系
　　1、档案工作业务指导与档案行政监督的关系
　　档案工作业务指导和档案行政监督同属于档案行政管理的法定职能，彼此互相配合、互相依存。即：行政监督工作为业务指导创造良好的环境和条件；业务指导为有效开展行政监督工作提供理论、技术与方法的保证，也为行政监督提供新经验、新情况。然而，它们之间的区别也是明显的，主要表现在：着眼点与作用不同；管理方法与范畴不同；工作程序与强制性不同。当前，在实际工作中还存在认识上的偏差。一方面档案法规的实施缺乏严格的监督作保障，给业务指导增加了难度；另一方面档案业务指导负担过重，由于缺乏监督环节，业务指导的效果不太理想，“投入产出比不高”。因此，强化档案行政管理部门的监督职能，提高档案行政管理干部的监督意识，正确处理业务指导与档案行政监督的关系对推动业务指导的发展和效益的提高具有十分重要的意义。
　　2、宏观指导与微观指导的关系
　　所谓宏观指导是对整体工作布局的指导；微观指导是指对具体档案业务的组织实施，它关系到业务指导工作的质量和水平。但是，当前对这两种指导方法的运用上存在不少问题：一是只重视宏观指导而不重视微观指导的现象比较突出；二是有些地方只会搞微观指导而不会搞宏观指导，看起来忙忙碌碌，实际上成果寥寥。以上两种倾向都是不可取的，前者将档案工作业务指导置于空中楼阁，失掉了基础，忽视了目标的实现。后者将业务指导置于繁忙的琐事中而不能自拔，累死累活，工作水平和成果还是上不去。由此看来，微观指导是基础，宏观指导是主导，只有双管齐下才能达到业务指导的最佳效果。
　　3、基础业务建设与业务层次建设的关系
　　基础业务建设主要由档案工作的多种业务环节组成，是整个档案工作的基础。档案业务层次建设是指档案工作内在质量和服务能力，主要体现在档案保管利用的装备程度、管理手段、开发能力以及社会的影响力等，标志着某一地区或单位工作水平的高低。但是，长期以来，有些地区的同志搞不清基础业务建设与层次建设的关系，出现了不顾基础业务建设，一味追求业务层次建设，搞高层次、高水平的档案管理典型，使得一些单位升级再升级。而大部分单位的档案工作却因为常年没有人过问指导而导致了基础业务薄弱，甚至就连文书立卷、文件材料的整理归档都做不好。因此，在这两者关系的处理上，应坚持以基础业务建设为主，以达标定级为辅的方针，重点搞好大多数单位的基础业务建设，以此为基础，再有意识地搞好一些基础较好的单位的高层次业务建设，树立典型，以此为榜样，推动后进单位的业务建设。
　　4、业务指导主体与指导对象的关系
　　业务指导主体是指依据国家法规并经授权的档案工作业务指导人员；指导对象是指被指导人员。主体与对象是指导和被指导的关系，要想起到最佳的业务指导效果，就必须充分调动双方的积极性。要调动业务指导人员的积极性，必须做到：首先是加强思想政治工作，帮助其树立牢固的专业思想，培养良好的职业道德；其次是贯彻执行职、权、责、利相统一的原则，根据工作需要和业务指导人员的情况确定工作岗位，划清职责范围，实行岗位责任制和目标管理，并委以履行其职责的一定权力，放手让其工作，加强检查考核，做到奖优罚劣；其三是在制定规划和规范、标准或作出重大决策时，要请业务指导人员参加并尊重他们的意见。要调动被指导人员的积极性，首先，要求档案工作业务指导人员态度诚恳，平等待人；满腔热忱，悉心指导；讲究方法，加强针对性。同时要虚心学习，善于发现被指导人员的积极因素，尊重其创新精神；对于他们所创造的新经验和好的做法，要帮助他们进行总结，必要时加以推广；对于他们工作中的阻力和困难，要帮助呼吁解决，提请地区或单位领导及有关部门重视支持他们的工作；及时组织开展检查评比活动，对涌现出来的先进人物、先进事迹进行表彰和宣传，形成竞争和激励机制。
　　四、与时俱进地做好档案业务指导工作
　　根据《档案法》的要求，作为行业指导监督的档案行政管理必须加强，而业务指导工作在档案行政管理活动中处于重要地位、前沿位置，业务指导工作做得如何，直接关系到档案事业的兴衰成败。
　　1、随着新形势的发展，要进一步发挥业务指导的作用
　　一是及时把国家针对档案事业的法律、法规和地方党委、政府关于档案工作的方针政策，以及档案工作的各项标准、规范，认认真真地贯彻到各级组织和各个法人中去，从而加强档案业务基础建设、档案资源建设、档案法制建设，以及“两个基地、一个中心’’建设；二是要加强档案行政管理部门与各系统、各部门档案部门的联系、沟通，提高档案工作网络效能，保证档案业务工作的完成和档案工作整体水平的提高；三是掌握和了解档案事业发展的经验，不断推进档案工作的创新和发展。
　　2、转变观念，与时俱进改进业务指导方法
　　服务是档案工作永恒的主题。业务指导工作一定要贯彻“服务”这个重要思想，在服务中实施监督，在服务中体现指导。当前，业务指导工作要转变思想观念，突破传统做法。业务指导工作要以机关、事业单位及国有企业为基地向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展。特别是要向个私经济领域、信用体系建设领域发展。
　　3、突出重点，注重业务指导工作的实效性
　　要做好对一般单位和一般业务工作的指导，更要集中力量对重大活动、重点项目及改制企业档案管理的指导力度和频率。还要紧跟世代发展的脉搏，加强对档案信息化建设、档案资源开发利用工作的指导。
　　4、加强培训教育，提高档案业务指导队伍的工作水平
　　首先要提高认识，增强业务指导工作的责任感；其次要加强学习，提高法制政策水平和业务能力；第三要转变作风，增强业务指导工作的实效。要经常深入实际，加强调查研究，掌握被指导单位的情况，及时发现工作中的亮点，总结和推广先进经验。要注意及时发现新情况、新问题，抓住重点、难点，加强研讨，提出工作对策。第四要勇于创新，不断探索业务指导工作的新思路、新方法。要善于从不合时宜的观念、做法中解放出来，敢于突破传统模式，与时俱进，开创符合档案事业发展规律的档案工作业务指导的新路子。

（镇江市档案学会学术交流论文）

(作者单位：镇江市丹徒区档案局　邮编：212001)